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        “三線一單”成果怎么用? 這些省份的案例值得借鑒
        發布時間: 2021-08-31
         
         
          今年4月,全國所有省份“三線一單”省級成果均完成政府審議和發布工作。“三線一單”編制和成果發布是基礎工作,更為重要的是做好成果應用“后半篇文章”。各地在實踐中不斷拓展應用體系,完善應用機制,充分服務好新形勢下的生態環境保護工作,在不同領域均涌現出一批有代表性的案例。
         
          與重大規劃編制有效銜接
         
          在相關重大規劃編制過程中,怎樣將“三線一單”落實到具體空間的生態、水、大氣、土壤、資源利用等“紅線、底線和上線”要求作為編制的基礎,對于當地生態環境保護有著至關重要的作用。
         
          吉林省長春市圍繞重點區域率先突破,在長春國際汽車城、長春國家區域創新中心、長春國際影都、中韓(長春)國際合作示范區“四大板塊”國土空間規劃編制過程中,將省級“三線一單”成果應用于國土空間規劃資源環境承載力評價中,根據沖突識別結果對“四大板塊”內產業發展布局進行優化調整,科學確定“四大板塊”環境質量底線,合理細化規劃“四大板塊”中水、土地、能源等資源上線指標,確保生態環境保護底線約束融入國土空間規劃工作中。
         
          然而,“三線一單”與重大規劃的銜接并不僅限于國土空間規劃。
         
          陜西省秦嶺水資源保護利用專項規劃作為秦嶺生態環境保護八大專項規劃之一,是秦嶺地區水資源保護和開發利用的頂層設計。
         
          當地通過與陜西省“三線一單”分區結果對比優化規劃工程選址,采納“三線一單”水環境質量底線要求,提出水環境影響減緩措施,并根據資源利用上線提出水資源配置等要求,使得規劃水庫空間布局更加合理,秦嶺水資源水環境保護要求更加全面。
         
          “三線一單”根據區域不同的資源稟賦提出相應的環境準入要求,為當地的高質量發展提供綠色支撐。而其與重大規劃的有效銜接,使得“三線一單”這把“綠色標尺”變成“綠色指揮棒”,“三線一單”的宏觀調控和戰略引導作用得到極大體現。
         
          推動產業布局優化、轉型升級
         
          “三線一單”的內涵不僅是生態環境準入約束,更是綠色發展理念的集成。將生態環境分區轉化為高質量發展的剛性約束,推動產業布局優化、轉型升級,湖南省長沙市做出了有益的探索。
         
          長沙市堅持新發展理念,要求各級各部門的“十四五”規劃編制須以“三線一單”生態環境分區管控要求為依據,以“三線一單”成果指導規劃編制優化調整,使城市發展在產業準入、城鎮建設、資源開發等方面空間布局更趨合理。
         
          嚴格落實“三線一單”管控要求,推動產業轉型升級,對不符合國家產業政策和地方法規要求的落后產能堅決清退,重點推進“兩高”項目淘汰、長株潭生態綠心地區工業企業退出,關停“五小”企業。
         
          印發《長沙市招商引資項目引進事前評估及事中事后監管辦法(試行)》,明確項目引進事前評估應堅守發展和生態“兩條底線”,將“三線一單”符合性作為準入的重要條件,進一步強化部門協同。
         
          作為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區,長沙市將“三線一單”的成果應用于優化全市產業布局和“十四五”經濟社會發展規劃中,助力長沙“三高四新”戰略實施,構建經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護新發展格局。
         
          促進區域生態空間保護
         
          區域性、整體化的環境保護目標,通過不同環境屬性的空間單元落實,突出空間差異化的管控要求,這便是“三線一單”工作的邏輯。
         
          而對于區域生態空間來說,科學確定目標,結合區域特征合理劃分管控單元,因地制宜制定適用管用的管控要求,將極大提升區域生態空間的保護效果。
         
          衡水湖國家級自然保護區作為京津冀唯一的內陸濕地國家級自然保護區,衡水市“三線一單”確定了衡水湖自然保護區為優先保護單元,嚴格落實優先保護單元的各項管控要求:不批準任何開發建設及工業企業項目進入自然保護區內,對保護區內現有企業進行清退,村莊外遷逐步啟動……
         
          而在自然保護區的周邊地區,衡水市確定其為重點管控單元,并圍繞自然保護區生態保護確定多樣的管控措施:臨近衡水湖的城鎮開發建設應預留一定寬度的綠化帶,濱湖開展的各項活動應考慮與候鳥棲息繁殖高峰時間的沖突,涉大氣污染排放項目要布置在遠離衡水湖自然保護區的區域……
         
          對區域生態空間的保護同樣也體現在雄安新區。在《白洋淀生態環境治理和保護條例》和《白洋淀(大清河)流域生態環境保護規劃(2020-2035年)》中均納入了“三線一單”實施和管理制度。
         
          而在雄安新區最新推進的項目環評中,如雄安新區萍河左堤防洪治理工程項目環評和雄安新區容東片區B2組團安置房及配套設施項目環評中都分析了與雄安新區“三線一單”的符合性。“三線一單”對于規劃和項目環評的指導,極大地推動了工程項目的落地。
         
          “三線一單”成果為區域生態空間環境保護與治理決策提供了有力支撐,同時促進了生態環境質量明顯改善。
         
          在生態環境管理和環評領域中應用落實
         
          “三線一單”成果的落實運用,需要融入以規劃環評和項目環評為環境準入關口,以排污許可為企業運行守法依據,以執法督察為環境監管兜底的全過程環境管理框架,助力打贏打好污染防治攻堅戰。
         
          當前時代背景下,對生態環境監管方式進行系統性數字化重塑,能夠將數字化轉型的優勢轉化為強大的生態環境治理效能,進一步提升生態環境治理能力現代化。
         
          浙江省臺州市“三線一單”云平臺以行政區域圖、衛星影像為底圖,采用生態環境部審核通過的“三線一單”圖層數據,同時疊加飲用水水源保護區、大氣環境功能區、聲環境功能區劃等相關數據形成“一張圖”。
         
          臺州市依據“三線一單”生態環境管控單元開展督察,通過將規劃、開發建設行為等與優先保護單元的快速比對,能夠為督察快速發現問題、提高督察效率發揮積極作用。
         
          云南省“赤水河流域(云南段)生態環境保護專項督察”中,“三線一單”項目管理平臺為督察組提供了具體點位管控要求,并進行線索固定等工作,為赤水河流域督察過程中的現場核查、發現問題提供了重要線索。
         
          “三線一單”成果的應用,更是服務于各地的高質量發展:
         
          上海市閔行區莘莊工業區把“三線一單”的理念和要求融入產業發展策略研究—規劃環評—項目準入—事中事后監管等不同層級、階段,體現管控和引導并舉;
         
          河北省魏縣經濟開發區結合“三線一單”成果,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率4個維度,制定了開發區環境準入清單和差別化環境準入條件;
         
          江西省南昌市在項目選址階段,充分利用“三線一單”成果,從空間布局約束、污染物排放管控、資源利用效率等維度對項目環境可行性進行預判。
         
        2021年08月31日作者:溫笑寒來源:中國環境報